Et udendørs arrangement er ikke reguleret af én enkelt regel. Afhængigt af arrangementets størrelse og indhold kan der være krav efter Bygningsreglementet, beredskabsloven og anden lovgivning. BR18 regulerer blandt andet midlertidige udendørsarrangementer, transportable konstruktioner og brandmæssige forhold, mens Beredskabsstyrelsen peger på, at politi, redningsberedskab, vejmyndighed og miljømyndighed også kan være relevante.
Det er derfor vigtigt at skelne mellem bygningsmyndighedens krav, redningsberedskabets brandmæssige vilkår og eksempelvis politiets krav til den generelle publikumssikkerhed. De forskellige myndigheder løser ikke den samme opgave.
Beredskabsstyrelsens vejledning om udendørs arrangementer fremhæver samtidig et vigtigt udgangspunkt: arrangøren er den primært ansvarlige for sikkerheden ved arrangementet. Myndighederne kan vejlede, behandle ansøgninger og fastsætte vilkår, men de overtager ikke den praktiske drift af pladsen. Det betyder, at arrangøren skal sikre, at den godkendte eller anmeldte indretning faktisk bliver gennemført, og at ændringer under opbygningen bliver håndteret, før publikum får adgang. [6]
Personantallet er afgørende – men ikke på den måde mange tror
Det aktuelle BR18 har særskilte administrative bestemmelser i §§ 6j-6l for midlertidige udendørsarrangementer til højst 500 personer. Personantallet er det største antal personer, der forventes at være til stede samtidigt, og BR18 angiver udtrykkeligt, at personale, stadeholdere, frivillige og gæster alle tæller med. [1]
500-personersgrænsen er ikke en generel grænse for, hvornår der automatisk skal være brandvagt. Den handler om, hvilke administrative BR18-bestemmelser der kan anvendes på det konkrete midlertidige udendørsarrangement. Behovet for brandvagt vurderes særskilt.
Vigtigt: Hvis arrangementet falder uden for §§ 6j-6l, eller hvis der anvendes konstruktioner, som ikke er omfattet af de forenklede regler, skal den konkrete myndighedsbehandling afklares med kommunen. Man bør ikke overføre reglerne for et mindre arrangement direkte til en stor festival.
Kommunen skal have de rigtige oplysninger i tide
For arrangementer omfattet af BR18 §§ 6j-6l skal kommunalbestyrelsen have modtaget meddelelse senest fire uger før arrangementsområdet tages i brug. Meddelelsen skal blandt andet identificere placeringen, oplyse det samlede personantal, tidspunktet og afstande til bebyggelse, naboskel samt vej- og stimidte. [1]
BR18 stiller desuden i § 6k et afstandskrav på mindst 5 meter for de omfattede udendørs salgsområder og transportable konstruktioner til anden bebyggelse på samme grund, der ikke indgår i arrangementet, samt til naboskel, vej- og stimidte. [1]
En meddelelse efter § 6k er heller ikke det samme som en samlet tilladelse til alle dele af et arrangement. Afhængigt af indholdet kan der fortsat være særskilte spørgsmål om eksempelvis transportable konstruktioner, politi, vejforhold, gas, fyrværkeri eller andre aktiviteter. Derfor er det god praksis at samle en myndighedsliste tidligt i planlægningen og notere, hvem der behandler hvilke forhold, frem for at antage at én indsendelse dækker hele arrangementet.
Arrangementsplanen samler hele pladsen
En arrangementsplan – også omtalt som situationsplan eller pladstegning – skal give et retvisende overblik over arrangementsområdet. BR18 Bilag 11a beskriver blandt andet, at telte, camping- og salgsområder, parkeringsområder, tivoliområder, scener, områder foran scener og eksisterende bygninger skal kunne ses på planen sammen med de relevante afstande. [2]
Planen er ikke blot et bilag til en ansøgning. Den fungerer også som et praktisk styringsværktøj under opsætning og drift, fordi den gør det muligt at kontrollere, om ændringer på pladsen påvirker flugtveje, brandveje eller afstande.
Redningsberedskabet skal kunne komme frem
BR18 Bilag 11a beskriver, at arrangementet skal indrettes, så redningsberedskabet har forsvarlige muligheder for redning, evakuering og slukningsindsats. Bilaget beskriver brandveje på mindst 3,0 meters bredde og 3,4 meters fri højde samt en maksimal ganglængde på 80 meter fra udstigningsområde til ethvert sted på arrangementsområdet inden for bilagets anvendelsesområde. [2]
Eksisterende brandveje og redningsarealer omkring nabobygninger må heller ikke blokeres af hegn, telte, boder, parkerede køretøjer eller andet arrangementsudstyr.
Hvornår kan der kræves brandvagt ved et udendørs arrangement?
Beredskabslovens § 35, stk. 4 giver kommunalbestyrelsen mulighed for at kræve, at det kommunale redningsberedskab eller en eller flere bemyndigede personer er til stede som brandvagt, hvis det vurderes nødvendigt. Bestemmelsen nævner blandt andet festivaler og lignende arrangementer, herunder arrangementer i det fri. [3]
Beredskabsstyrelsen understreger, at beslutningen skal bero på et konkret og sagligt skøn. Kommunen kan altså ikke bare anvende en generel regel om, at alle arrangementer af en bestemt type altid skal have brandvagt. [4]
Brandvagtens antal, placering, kompetencer og instruks afhænger derfor af arrangementets risikobillede og den myndighedsafgørelse, der gælder.
Brandsyn kan også indgå i arrangementet
Arrangementsbrandsyn gennemføres ikke automatisk ved alle arrangementer. Beredskabsstyrelsen beskriver, at kommunalbestyrelsen – det kommunale redningsberedskab – beslutter i det enkelte tilfælde, om der skal foretages arrangementsbrandsyn på baggrund af en konkret vurdering af brandsikkerheden, herunder arrangementets karakter og placering. [5]
Det betyder i praksis, at arrangøren bør have dokumentation, kontaktpersoner og den faktiske indretning af pladsen i orden inden åbning – ikke først når en myndighed møder op.
Praktisk brandsikkerhed før publikum lukkes ind
- Personantal: fastlæg maksimalt samtidige antal inkl. personale og frivillige.
- Plantegning: kontrollér at den faktiske plads svarer til arrangementsplanen.
- Flugt: hold udgange, passager og evakueringsområder frie.
- Brandveje: sørg for at redningsberedskabets adgang ikke er blokeret.
- Åben ild og gas: identificér bål, madlavning, F-gas og andre særlige brandrisici.
- Slukningsudstyr: placér udstyr efter de krav, der gælder for de konkrete områder og konstruktioner.
- Brandvagt: afklar om kommunen har stillet krav, og hvem der i givet fald er bemyndiget.
- Ændringer: vurder konsekvensen, hvis boder, telte eller hegn flyttes under opsætningen.
Den sidste kontrol før åbning bør ske på den faktiske plads. En tegning kan være korrekt, selv om virkeligheden ikke længere er det. En ekstra container, en leverandørbil, et flyttet hegn eller en ny bod kan ændre frie bredder, afstande og adgangsveje. Derfor bør den driftsansvarlige gennemgå pladsen systematisk og sikre, at eventuelle ændringer er vurderet og dokumenteret, inden arrangementet åbner.
Typiske spørgsmål
Skal alle udendørs arrangementer have brandvagt?
Nej. Beredskabsstyrelsen beskriver, at kommunalbestyrelsen træffer afgørelsen efter en konkret vurdering. Der er ikke en automatisk brandvagtspligt alene på grund af et bestemt gæsteantal.
Hvem tæller med i personantallet?
Ved BR18's regler for midlertidige udendørsarrangementer til højst 500 personer tæller gæster, personale, stadeholdere og frivillige med i det største samtidige personantal.
Hvornår skal kommunen have besked?
For arrangementer omfattet af BR18 §§ 6j-6l skal meddelelsen være modtaget senest fire uger før arrangementsområdet tages i brug.
Er politiet og redningsberedskabet den samme myndighed i sagen?
Nej. De forskellige myndigheder har forskellige ansvarsområder. Brandsikkerhed, generel publikumssikkerhed, trafik og miljø kan derfor blive behandlet efter forskellige regelsæt.